成都市环保局 前后台业务协同及网上受理整合

2004年10月18日，国信办在成都召开全国地厅级干部电子政务培训会，要求成都市信息办实现市政务服务中心窗口受理业务与部门内部流转审批业务打通，并在培训会上作汇报。成都市信息办选择了四个部门做试点实现，分别是市环保局、林业局、农机局、文化局，其中环保局和林业局实现部门前后台业务协同的工作要求，即政务服务中心的窗口受理件（承诺件）及时转入部门内部进行审批处理，处理结果及时反映至政务服务中心的接办件系统。由于市环保局的内部办公平台已由北京致远协创公司搭建，经市局和致远协创公司共同决定，实现政务服务中心接办件系统与局内部OA系统打通，局内部OA系统承担流转、审批、内部协作的职能，同时将内部工作流转审批的结果及时送达市政务服务中心接办件系统，接办件系统承担统计、监督部门办件的工作。 同时，市环保局还要求实现网上受理业务。市环保局根据自己的业务需求，开发了专业门户网站，在网上提供办件受理功能，要求网上受理件直接进入局内部办公系统，进行审批处理，处理结果送政务服务中心接办件系统，同时在网上公示。 应用模型 根据部门业务特征，前后台业务协同的应用模型如下图： 成都市环保局公众网站提供业务办理表单输入接口给企业用户。企业用户在互联网上直接填写相关业务表单，报送相关数据。 网上申报的表单经过政务服务中心窗口初审后，直接进入成都市环保局内部办公（OA）系统，并按照环保局工作规范进行相应的流程审批。 环保局内部的流程审批结果反馈给公众网站，向申请单位公示办件结果。 环保局的接件情况和内部流程审批结果传送给市政务服务中心接办件系统，由接办件系统负责统计环保局接办件数量、监督接办件情况、显示接办件结果。 通过内网外网应用系统的整合，使成都市环保局面向公众和企业的业务办理过程，从网上接件、局内部审批处理，到处理结果网上公示，处理结果送政务服务中心统一记录，整个工作流程得到统一的输入和输出，多系统间的数据交换对用户透明，做到一处输入，多处显示，避免了数据的重复录入和数据的不可靠性。 逻辑设计说明 1.公众：通过网上受理系统填写申请表单，并将相关文件材料作为附件上传。 2.窗口人员：通过网上受理系统初审申请表单和相关文件材料。 初审合格后，网上受理系统将受理件信息发送给政务服务中心接办件系统，表示已受理此件；同时发送给局内部办公平台，按受理件特征执行相应的流转审批处理。 3.环保局办公人员：在局内部办公平台上按照规范化工作流程接收处理受理件。 环保局内部审批结果由局办公平台发送至网上受理系统。 网上受理系统将审批处理结果在网上公示，同时将办件结果发送至政务服务中心接办件系统。 接办件系统对环保局的受理件、办结件、办件效率、办件质量等指标进行统计和评析。 应用效果 2004年10月14日下午，成都市信息办对市环保局前后台之间开展业务协同项目的实施作了初验。在了解了项目整体技术框架、应用框架的设计，以及查看了整个接件工作流程后，对该项目多系统数据整合的技术和应用框架作了充分的肯定，认为具有推广价值。 2004年10月15日下午，国务院信息化工作办公室陈大卫副主任一行在市政府郝康理副市长陪同下，到省市政府同址办公的政务服务中心视察。陈大卫副主任详细询问了政务服务中心的运行情况，并到政务服务中心的窗口部门了解工作人员接办件处理的操作及部门之间、部门前后台之间开展业务协同的情况。陈大卫副主任对成都市在电子政务建设中注重应用，突出服务的思路和做法给予充分的肯定。 市环保局整理出6项办理件（承诺件）实现网上受理，并实现部门内审批处理与政务服务中心受理统计有机整合。网上受理件包括成都市房地产（住宅）建设项目竣工环境保护“三同时”验收审批，成都市社会服务业建设项目竣工环境保护“三同时”验收审批等。 效益评析 整合市环保局窗口工作人员和局内部工作人员的工作，达到高度协作，提高信息传输的可靠性、正确性、即时性。 整合市政务中心和部门OA的数据管理。数据统一入口，统一办理，显示统一处理结果。针对同样的数据，各系统可以从不同的关注点进行数据加工、统计、分析，以不同的报告形式提供给不同的用户。 通过以上的整合，在提高工作效率的同时，做到了节约资源，业务分离。采用的技术架构和应用架构为业务应用扩展提供了成熟的平台。为成都市电子政务统一接口标准实现了成功的案例，提供了实践基础。